让矛盾纠纷在检察环节高质量化解（基层治理新实践）

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　　近年来，青海省达日县检察院积极践行新时代“枫桥经验”，将诉前多元化解矛盾纠纷意识融入办案日常，大力推进诉前治理，探索出“检调对接”“跨域协作”“司法救助”多元治理方法，让矛盾纠纷在检察环节高质量化解。

　　手捧洁白的哈达，带上鲜红的锦旗，见到承办案件的青海省果洛藏族自治州达日县人民检察院检察官刘静，满掌乡牧民才让扎西连连道谢。

　　去年12月，达日县检察院受理了一起盗窃共同犯罪案件。经审查，两名犯罪嫌疑人犯罪情节轻微、自愿认罪认罚，且愿意赔偿才让扎西损失。达日县检察院积极适用检调对接，向犯罪嫌疑人、被害人所在乡镇人民调解委员会制发调处函，促成双方和解。

　　近年来，达日县检察院积极践行新时代“枫桥经验”，将法律手段的“刚”与人民调解的“柔”结合起来，将诉前多元化解矛盾纠纷意识融入办案日常，大力推进诉前治理，探索出“检调对接”“跨域协作”“司法救助”多元治理方法，让矛盾纠纷在检察环节高质量化解。

　　深化检调对接

　　解开案件的疙瘩，更得解开当事人心里的疙瘩

　　两年前的一个深冬，寒风掠过山岗，满掌乡查干村村民多某却很上火。原来，邻居尕某家的牛又跑到自家的草场上吃草，尽管说了很多次，尕某依然不管不顾。

　　“这个时节草场枯黄，家家的牛都靠饲草喂养，吃点干草事小，要是啃食了草根，可就要影响明年一年的产草量。”憋着一肚子气，多某找到尕某的丈夫洛某理论，两人发生了口角。多某与尕某、洛某拳脚相向，普通纠纷升级为刑事案件。很快，案子到了达日县检察院。

　　全面阅卷、听取意见、实地走访，达日县检察院副检察长曲尼卓玛发现尕某与多某争抢草场的纠纷在当地并不少见。地处牧区，群众大都以养牛为生，但各家草场受地形影响，很难有精确的边界划分，因此纠纷时有发生。

　　解开案件的疙瘩，更得解开当事人心里的疙瘩。“如果仅就案办案，虽然也能结案，但无法化解两家人的积怨，必须得朝着彻底化解矛盾的方向做工作。”带着诚意，曲尼卓玛开始苦口婆心地做工作：“远亲不如近邻，牛偶尔误入对方草场事小，但为此导致刑事犯罪的严重后果，不值得呀。”“现在伤害已成既定事实，你应该积极赔偿，才有可能取得对方谅解。”

　　另一头，曲尼卓玛带着当地人民调解委员会的调解员，赶往多某家释法说理，两个多月的奔波最终促成双方和解。“我们还邀请了人大代表、听证员、人民监督员等，在检察院召开听证会，大家一致同意检察机关拟对尕某不起诉的决定。”来不及停歇，曲尼卓玛又趁热打铁，联合满掌乡人民调解员实地走访，梳理草场纠纷缘由，在乡政府的支持下明确草场界线。双方最终握手言和。

　　“对符合法定条件且双方当事人有和解意愿的案件，我们充分发挥人民调解‘第一道防线’作用，向所属乡镇人民调解委员会制发《移送人民调解委员会调处函》，将案件中的矛盾点纳入诉前调解重点，通过‘释法说理+人民调解+公开听证’这种检调对接的方式，努力推动双方当事人达成和解协议。”达日县检察院党组书记、检察长尕藏多杰介绍。

　　参与跨域协作

　　只有理清问题根源，才能长远解决矛盾

　　每年夏天，伴随着丰富降水，茫茫草山褪去枯黄，重新披上绿装——中草药采挖季到了。地处青海和四川交界处的达日县，是当地重要的中药材、藏药材等商品的集散地和交通枢纽。但随之而来的，也会有盗采纠纷。

　　2022年8月，桑日麻乡村民才让放牧时发现，有4名陌生人手拿铁铲、挎着包，出现在村里的后山上。根据经验判断，他们很有可能是来偷挖草药的。“无序采挖会对附近的草场生态造成破坏。”才让见状，立即选择报警。

　　接警后，当地派出所民警和案发地网格员前往现场处置。原来，4名陌生人来自四川省石渠县，来此采挖中草药。面对询问，他们拒不配合，甚至殴打网格员。为进一步了解情况，民警将4人带至派出所接受调查。

　　经审查，犯罪嫌疑人达某构成妨害公务罪。达某到案后自愿认罪认罚，其主观恶性较小，犯罪情节轻微，未造成严重后果，达日县检察院依法决定对达某不起诉。

　　案结并不代表“事了”，只有理清问题根源，才能长远解决矛盾。根据达日县地处两省交界的实际，依托省域交界地区矛盾纠纷联调机制，达日县检察院与相邻县检察院积极对接，同时发动社区干部、网格员等深入了解社情民意，耐心劝导当事人，让事更清、理更明、法更透，引导双方握手言和。

　　“通过司法机关主动对接、共商对策，两地干部提前介入、靠前服务，最终将矛盾纠纷稳控在基层一线。”尕藏多杰介绍，“跨域协作+网格管理”的矛盾纠纷多元化解方式，为解决跨区域多发性的矛盾纠纷提供了新思路。

　　创新司法救助

　　将工作从“等着来”转为“送上门”

　　2020年6月，更某因盗窃某村村民要某家中财物被判处有期徒刑。刑满释放后，更某未按约定赔付被害人遭受的4.2万元财产损失。要某患病，需要长期治疗；更某独自抚养着4个孩子，虽有赔偿意愿但无赔偿能力。僵持之下，矛盾进一步激化。

　　看到达日县检察院微信公众号上介绍的司法救助措施，抱着试一试的想法，要某提交了申请。“我们先后前往要某居住地调查核实，到双方当事人家中走访调查，发现要某确实存在实际困难。”尕藏多杰和同事们第一时间处理，没过多久，3万元救助资金就打到要某的银行卡上。

　　关注“达日检察”微信公众号，点开“服务”一栏，法律援助、司法救助等便民服务一一在列。“针对有需要的群众，只需要按要求提交申请，审核后就可以办理司法救助。我们还特别设置了藏汉双语版，以及语音留言等功能，把司法救助的温暖及时送到群众身边。”尕藏多杰说。

　　结合当地牧民群众对司法救助知晓率不高、符合条件的主动申请司法救助率低等实际情况，达日县检察院积极创新司法救助模式，设立了青海省首个藏汉双语司法救助线索受理平台，降低了群众的诉讼成本。同时拓宽司法救助宣传渠道，着力把司法救助工作从“等着来”转为“送上门”。

　　“我们坚持和发展好新时代‘枫桥经验’，努力做到监督与息诉并重，多想一层、多跨一步，紧紧依靠群众探索创新，让更多纠纷止于未诉。”尕藏多杰说。

　　《 人民日报 》（ 2024年04月12日 11 版）