提升基层治理法治化水平（法治头条）

　　近日，由司法部、全国普法办组织的全国“法律明白人”示范培训班在浙江宁波举行。

　　位于宁波市奉化区的滕头乡村振兴学院里，一堂题为“民法典热点问题解读”的法治课座无虚席——台上受邀讲课的律师与台下来自全国各地的“法律明白人”频频互动，你一言、我一语，就日常生活中经常遇到的法律问题热烈讨论起来。

　　2023年底，司法部、全国普法办部署自2024年至2025年在全国集中开展“1名村（居）法律顾问+N名‘法律明白人’”行动，目前行动已在各地全面推进。

　　“目前，宁波全市已建立村（居）法律顾问+‘法律明白人’常态衔接指导工作机制。”宁波市司法局相关负责人表示，要把村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白人”熟悉人头地头、民情民意的优势紧密结合起来，共同助力提升基层矛盾纠纷预防化解法治化水平。

　　既讲法说理，也善用“人情”，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态

　　春暖花开，宁波市鄞州区下应街道湾底村又热闹了起来，出门踏春、采摘的游客慕名驾车而来，把村口的停车场停得满满当当。正在村里值班的“法律明白人”忻宏斌这时可不敢大意，时不时就到村里人流多的点位走走转转，及时发现矛盾、化解矛盾。

　　人头熟、地头熟，还有较好的法律素养，村民遇到矛盾纠纷就喜欢找忻宏斌评评理。

　　去年，因施工未设置安全警示标志等原因，许女士在村里搭乘电瓶车时，不慎摔落造成手骨骨折。为调解纠纷，当事方找到了忻宏斌。一边是施工单位未设置警示标志有责任，另一边是电瓶车司机未听从现场工作人员劝告导致车辆侧翻，也应担责，可责任要怎样分担？

　　拿不准的忻宏斌为此找到了驻村法律顾问叶甬蓉律师。讨论了案情后，忻宏斌与叶律师一人说理、一人讲法，对施工方和许女士进行了调解，并由律师从法律上对调解协议书进行把关，促成了协议当场履行，大家握手言和。

　　像忻宏斌这样的“法律明白人”，如今在宁波共有1.5万余名，全市已经实现“1名村（居）法律顾问+5名‘法律明白人’”全覆盖。“村（居）法律顾问和‘法律明白人’发挥各自优势主动参与矛盾纠纷排查与化解，既能够给村民、居民讲法律、讲道理，也能够善用乡情、亲情、友情的资源，让矛盾纠纷的调解不仅依法、理性，更添了不少‘人情味’。”宁波市司法局普法与依法治理处负责人表示。

　　法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

　　宁波市宁海县组织村（居）法律顾问、“法律明白人”化身“反诈宣传员”，走村入户开展防电信网络诈骗知识宣传活动。同时，村（居）法律顾问、“法律明白人”等，通过“板凳上说法”“樟树下话法”“庭院中释法”等方式进村入户开展民法典普法宣传。

　　“法律明白人”实践工作站是宁波市开展村（居）法律顾问与“法律明白人”活动的平台。在宁波市北仑区的怡峰社区，这里的“法律明白人”实践工作站每个月都开展一次普法便民活动，大家共同参与讨论社区事务，前置化解矛盾纠纷。

　　“我们还要进一步针对‘法律明白人’法律需求，及时研究和提供法治产品，让‘法律明白人’真正成为群众身边的社情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷化解员和法治实践引导员。”宁波市司法局普法与依法治理处负责人说。

　　借用“外脑”、共同参与，提升基层组织依法办事水平

　　走进宁波市象山县涂茨镇旭拱岙村，一面写满村务制度的墙格外醒目。大到村内工程招投标，小到村里的公章使用，一项项制度写得明明白白。

　　“没有规矩，不成方圆。只有把好制度立起来才能把人心聚起来。”旭拱岙村党支部书记、村委会主任葛聪敏也是一名“法律明白人”。走在村里，他向记者谈起了他的心得体会。

　　原来，在当地司法所指导下，近年来旭拱岙村开展村级制度文件合法性审查工作，不管是村规民约的修订，还是村里自立的《村内工程招投标制度》《村内做小工制度》等独具特色的村务“八项制度”，村法律顾问都全程协助“法律明白人”研究制定。

　　请来村法律顾问这个“外脑”，鼓励“法律明白人”积极参与，这是当地提升基层组织依法办事水平的一条重要经验。

　　去年，村里要新修一座老年活动楼，涉及投资数百万元，这对人口仅1100余人的旭拱岙村来说，是一件了不得的大事。怎么保障项目的顺利推进？

　　村里找来了村法律顾问，与“法律明白人”一起参与工程招投标、合同签订的决策商议等，最后既让群众诉求及时得到反馈和解决，又确保了村老年活动楼项目规范合法建设。

　　“村法律顾问还和‘法律明白人’一道，开展‘诚信守法指数考评’。”葛聪敏说，通过建立守法信用档案，将村规民约遵守等情况纳入指数考评，村里的乡风民风焕然一新。如今，“诚信守法指数考评”已经在象山不少村推广开来。

　　据了解，象山县已出台《村级合法性审查工作指导意见》。根据其中的规定，要在合法性审查过程中积极吸纳“法律明白人”，聘请其作为村级法治建设监督员，配合村（居）法律顾问开展村级合法性审查工作，主要负责对合法性审查工作进行程序性的监督把关。

　　“对合法性审查结果存有异议的，建立共同会商机制，村（居）法律顾问和‘法律明白人’一同参与听证论证、专家咨询，为村级依法决策提供坚实的法治保障和智力支持。”象山县司法局相关负责人表示。

　　培养打造本地有威望、具备一定法律素养的“法律明白人”

　　在鄞州区云龙镇，有一支特别的“法律明白人”队伍。当地在村（居）法律顾问与“法律明白人”开展调解的过程中，不仅仅着眼化解矛盾纠纷，还更进一步，努力将调解成功的当事人发展成为调解志愿者，“以调促调”，引导带动周围群众尊法学法守法用法。

　　此前，数十名来自四川凉山彝族自治州的务工人员与当地某企业发生劳务合同纠纷。在成功调解之后，云龙司法所就积极发动其中的党员、退役军人等，成立了一个“‘法律明白人’储备库”。

　　鄞州区司法局普法与依法治理科科长徐莹莹介绍，如今云龙镇通过“以调促调”发展的调解志愿者已有50余人，他们在各自的村、社区建立小分队，积极参与当地矛盾调解，尤其是在调解劳动争议、劳务合同纠纷等方面发挥了很大作用。

　　提升“法律明白人”法治素养和依法解决问题的能力，才能让“法律明白人”成为群众身边找得着、用得上的基层依法治理队伍。

　　毛碧露律师2021年成为云龙镇冠英村的法律顾问，每个月都会到村里值一天班。她说，村法律顾问在村、社区定期坐班提供法律服务的同时，还需要把发现了解到的“法律明白人”、群众容易碰上的普遍性法律问题，反馈至当地司法所。

　　原来，云龙司法所会从村法律顾问那里汇总相关法律问题、案例，在线下形成调解案例集，在线上打造“法律明白人”资料库，提升“法律明白人”依法调解能力，确保矛盾纠纷不上交。

　　“不仅如此，云龙司法所还通过村（居）法律顾问，向各个村、社区的‘法律明白人’收集日常规范性文本的需求，统一编撰，定期更新。”云龙司法所相关负责人介绍，当前共有房屋租赁合同、房屋买卖合同、借条等各类规范性文本近十种，为群众开展日常法律活动提供专业指引。

　　鄞州区司法局负责人表示，当地今年启动了“法律明白人”实践工作站示范建设，同时升级“法律明白人”智慧工作平台，推动286名村（居）法律顾问与2089名“法律明白人”结对共建，进一步培养打造本地有威望、具备一定法律素养的“法律明白人”，赋能基层治理，解决好群众身边的“关键小事”。

　　《 人民日报 》（ 2024年04月18日 19 版）