发布时间：2024-11-21 18:23:40 来源: sp20241121
内容提要
健全协商民主机制，对进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平具有重大意义。要发挥人民政协专门协商机构作用，使协商民主彰显更大优势、发挥更大效能。
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是实践全过程人民民主的重要形式。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对健全协商民主机制作出重要部署，这对于全面发展协商民主、健全全过程人民民主制度体系具有重要意义。今年是人民政协成立75周年。新征程上，要充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，以制度机制的不断完善推动协商民主不断发展，使协商民主彰显更大优势、发挥更大效能。
深刻认识健全协商民主机制的重大意义
健全协商民主机制，是《决定》提出的进一步全面深化改革的重要任务。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央着眼发展全过程人民民主、全面建设社会主义现代化国家，科学定位、全面推进社会主义协商民主，社会主义协商民主已经深深嵌入我国社会主义民主政治全过程，显示出旺盛生命力和蓬勃生机活力。新征程上，健全协商民主机制，更加突出制度机制建设的重要支撑、保障、动力作用，对进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，为全面推进强国建设、民族复兴伟业凝心聚力具有重大意义。
有利于更好保证人民当家作主。保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党发展社会主义民主政治，推进社会主义协商民主稳步发展。新时代，我们党明确提出协商民主同选举民主共同构成中国社会主义民主政治的制度特点和优势，在社会主义协商民主理论创新、制度创新、实践创新上取得新的丰硕成果。健全协商民主机制，有利于进一步丰富民主形式、深化民主内涵、拓宽民主参与渠道，更好保障人民在日常政治生活中持续参与的权利，确保人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活的方方面面。
有利于丰富发展社会主义民主政治理论。从1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议开启协商建国、共创伟业的新纪元，到改革开放后将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为我国的一项基本政治制度，再到新时代提出全面发展协商民主，社会主义民主政治理论始终随着中国实践的发展、时代的变迁而与时俱进，始终随着党和国家事业的发展而发展。新征程上，不断健全协商民主机制，我们在发展协商民主上将会有更多制度创新、实践创新，将为丰富发展社会主义民主政治理论提供更多源头活水，也将为人类对民主的探索作出更大贡献。
有利于顺利推进中国式现代化。中国式现代化是全体人民的共同事业，必须激发全体人民的积极性、主动性、创造性。健全协商民主机制，作为健全全过程人民民主制度体系的重要内容，充分彰显了人民立场、人民力量，能够更好把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，体现到人民对自身利益的实现和发展上来；能够更广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，凝聚人心、加强团结、增进共识；能够更广泛汇聚起人民群众中的无穷智慧和力量，动员人民群众以主人翁精神投身中国式现代化建设。
有利于防范化解风险挑战。全面建设社会主义现代化国家，前途光明，任重道远。当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，外部环境更加复杂严峻。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，但也面临发展中、转型中的问题。健全协商民主机制，有利于密切党同人民群众的血肉联系，在协商中统一思想、化解矛盾、增进共识，在协商中加强团结、凝聚智慧、汇聚力量，使全国上下心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳；有利于加强大团结大联合，动员海内外中华儿女一起来想、一起来干，共同应危机、育新机、开新局，在团结奋斗中战胜前进道路上的一切风险挑战。
深刻领会健全协商民主机制的丰富内涵
习近平总书记指出：“发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。”健全协商民主机制，是我们党着眼于新征程上进一步提升协商民主发展水平、更好发挥我国社会主义民主政治优势和特点作出的重要部署。我们要深刻领会健全协商民主机制的战略考量、主要目标、重点任务等，在实践中更好贯彻落实这一重要部署。
协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。实现民主的形式是多样的，各国民主植根于本国的历史文化传统，成长于本国人民的实践探索和智慧创造。我们党团结带领人民不断探索创新，创造和发展了社会主义协商民主，并且不断深化对其在社会主义民主政治中的地位、作用的认识。毛泽东同志说：“我们政府的性格，你们也都摸熟了，是跟人民商量办事的”“可以叫它是个商量政府”。邓小平同志强调：“发展社会主义民主，调动人民和基层单位的积极性。”新时代，在深刻洞察、深入总结我国社会主义民主政治建设实践和经验的基础上，习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”。社会主义协商民主能够密切党同人民群众的血肉联系、保障人民有序政治参与、促进科学决策民主决策，具有鲜明特点和独特优势。健全协商民主机制，就是要充分发挥协商民主的优势，彰显人民民主的真谛，不断把这一民主形式的独特优势转化为治理效能，为全过程人民民主的蓬勃发展注入生机活力。
发展协商民主的目标任务是凝聚人心、汇聚力量。共识是奋进的动力。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，需要凝聚人心、汇聚力量。协商民主是团结和凝聚全国各族人民共同致力于中国特色社会主义事业的有效民主形式。在中国共产党统一领导下，通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，广泛接受批评和监督，可以广泛达成决策和工作的最大共识。在人民内部各方面就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，发扬民主、集思广益，就是统一思想、凝聚共识的过程，能够为国家治理和社会治理奠定深厚基础、积聚强大力量。健全协商民主机制，就要完善协商民主体系，丰富协商方式，畅通协商民主渠道，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。
健全协商民主机制的重点是推进协商民主广泛多层制度化发展。健全协商民主机制，要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。要健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，根据不同协商渠道优势特点，分类形成制度规范、实施步骤和工作规则，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施，健全知情明政机制，健全决策咨询制度，广集良策促进决策优化，广聚共识推动决策实施。完善协商成果采纳、落实、反馈机制，推动协商成果转化为工作成效。
深刻把握健全协商民主机制的职责任务
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。要提高政治站位，切实落实《决定》对发挥人民政协专门协商机构作用作出的新的部署，全面落实政协工作领域各项改革要求，健全协商民主机制。
坚定走好第一方阵。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学习领会习近平总书记关于全面发展协商民主的重要论述、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，吃透精神、把握要义、真正把看家本领学到手。结合健全协商民主机制工作重点，就全会提出的重要部署、改革措施进行理论研究、学理阐释。引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士深入学习党的二十届三中全会精神，把学习全会精神的成效转化为推进中国式现代化的强大力量。
聚焦党和国家中心任务。要坚持围绕中心、服务大局，锚定中国式现代化的目标任务，聚焦发挥经济体制改革牵引作用、构建支持全面创新体制机制、完善高水平对外开放体制机制等方面的重点难点热点问题，深入调查研究，积极协商议政，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议，努力为党和政府科学决策提供参考。发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，引导广大政协委员、界别群众献计出力，不断汇聚团结奋斗的磅礴力量。
发挥专门协商机构作用。坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，运用政协全体会议、专题议政性常务委员会会议、专题协商会等多种形式，促进民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用，推动深入协商议政。加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，把满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为协商议政重点，完善政协委员联系界别群众制度机制，做好凝聚共识、增进团结、汇聚力量的工作。准确把握人民政协民主监督性质定位，完善人民政协民主监督机制，充分发挥协商式监督的优势和作用。
（作者为全国政协委员，中央社会主义学院原党组副书记、副院长）
《 人民日报 》（ 2024年09月19日 09 版）
(责编：赵欣悦、曲源)