“453”机制，江西万年的“终本清仓”实践

原标题：“453”机制，江西万年的“终本清仓”实践

　　江西省万年县人民法院创设“453”机制，即推进“四同步”，推动全面形成全院执行“一盘棋”；落实“五推送”，推动利用人缘、地缘和依靠社会力量“外援”协助、参与案件执行；用好“三板斧”执行惩戒机制，推动依法惩治拒执违法行为。从激活“内循环”、打通“外循环”和以强制执行作为兜底，三个梯度推进“执源共治、终本清仓”专项行动走深走实。2024年以来，该院新收执行案件1149件，执结895件，执行到位5295.5万元。

　　万年法院领导深入基层乡镇开展“执源共治、终本清仓”专题调研活动。胡颖辉 摄

　　万年法院法官在一家商业银行办理执行手续。李博 摄

　　推出“四同步”

　　让“内循环”释放潜力

　　“法院给了我们企业喘息的机会，我们一定会信守承诺，在规定的时间内还清全部执行款项。”4月20日，姚某接到法官督促电话，当即对法官表示会按期履行义务。

　　姚某是从事稻米加工的个体老板。2023年11月份，他收购了本地种粮大户汪某的稻谷。经双方结算，扣除预付的部分稻谷款，姚某尚欠汪某稻谷款12.6万元，并承诺在春节前还清。

　　因未在年底前支付稻谷款，今年春节一过，姚某随即被汪某诉至法院。在法官主持调解下，双方很快达成调解协议，约定今年5月1日前一次性还清。

　　就在临近调解协议履行时间，承办法官向姚某拨打电话进行了执前督促提醒。过了两天，姚某就将执行款全部打到法院指定的执行账户。案件得以顺利执行，比预期时间提前了一个星期。

　　如今，像姚某一样，被执行人配合法院执行的多了，主动履行裁判确定义务的也多了。有这样的深刻改变，得益于万年法院建立立审调执联动机制。该院要求在案件审理或调解时，承办法官对当事人应进行提示，并释明不主动履行的法律后果和可能承担的风险；审判法官还须负责执前督促，并和执行法官进行信息共享、责任共担。

　　“案件在审理时就要考虑执行，调解时要兼顾执行，从源头减少一些没有必要进入执行程序的案件进入执行程序。”万年法院党组书记、院长叶益华说，“加强内部立审调执协调配合，打通内部影响执行工作的堵点，是做好执行工作和执源共治的前提与基础。”

　　为推进立审调执一体化联动，该院推出“四同步”：一是立案与保全同步，明确立案窗口工作人员和案件承办法官要积极引导权利人在立案或诉讼阶段提供保全申请，做到以保促执；二是调解与执行同步，要求调解人员对一些涉及金钱的矛盾纠纷，一体推进“调解成功”与“履行到位”；三是强制与督促同步，对于启动强制执行之前，要求法官通过移动微法院、电话沟通或限期履行等多种方式，督促未履行义务人及时履行；四是线上与线下同步，增设执行案件“人工﹢智能”办理通道，借助移动执行平台，推动网络查控、拍卖和线上联系双方当事人等执行事务，以最快、最简单的方式实现权益。

　　今年以来，共有73%涉财产争议案件提出保全申请，有效执行案件362件，刑事附带民事赔偿案件和行政赔偿案件无一案件进入执行程序。“四同步”成效明显，缩短了办案用时，首执案件办案平均用时38.9天，从源头控制生效案件转化为执行案件，民事案件申请执行率仅为32.68%，在全省法院排位靠前。

　　实行“五推送”

　　让“外循环”赋能助力

　　李某是一位从事建筑工程的承包商。因为拖欠一家建筑材料生产厂家的建筑材料款，陷入了一场诉讼。经法院审理，判决李某于判决生效后十日内清偿厂家建筑材料款10.8万元。李某因未按期履行，厂家遂申请法院强制执行。

　　就在立案当日，执行法官查询了李某的银行、房产、车辆、金融等财产信息，均未查询到可供执行的财产。

　　厂家因大量货款被拖欠，生存压力陡增，急需资金回笼。建筑工程款尚未拨付，引起李某资金链断裂，影响到建筑材料货款给付。

　　获悉案件情况，执行法官有了思路。顺着“工程款尚未拨付”这个线索，执行法官将案件信息推送到综治网格。不久，执行法官就收到了反馈消息。原来，李某所说的在某企业有一笔建筑工程款，并非在他个人名下。

　　得知这一线索，执行法官立即前往该企业进行调查，查明李某确有一笔工程款，但该工程款系李某挂靠在其他公司名下，无法由李某本人直接进行提取。执行员查明情况后，第一时间办理停止支付协助执行手续。

　　执行工作不容等待。于是，执行法官与该企业负责人沟通，企业负责人表示，建筑工程款确有其事，但这笔款企业只能拨付给建筑公司，而不能直接由李某领取。执行法官立即与建筑公司、李某进行联系，组织三方协商，很快办好了支付手续。6月11日，执行法官与建筑公司、李某一同前往该企业办理了工程款提取手续，使案件顺利执行完毕。

　　“自从建立了推送机制，我们每周都会对执行案件进行分类，根据当事人身份、单位、所在社区以及案件性质、标的大小，分别向相关部门推送，运用好网格员熟悉信息情报、乡风民俗、社情民意的工作特点，更有效地发挥综治网格员查人找物和协助单位执行的重要作用。”万年法院执行局副局长张绍大说。

　　万年法院推动县委政法委牵头，出台《关于向行政、乡镇（单位）、综治网格员和民政部门定期推送执行案件信息的工作方案》等规范性文件，全面完善推送网络大布局，形成五大推送渠道：向综治网格推送小标的、涉民生案件信息机制；向乡镇（单位）推送涉案被执行人信息名单机制；向纪委监委推送党政机关、公职人员涉案人员名单机制；向人大、政协推送人大代表、政协委员涉案人员名单机制；向民政部门定期推送困难申请人信息机制等。用“五推送”机制打通县法院与全县各单位、部门间的执行推送、信息反馈的网络壁垒。

　　今年以来，共推送涉民生、小微企业小标的案件74件，有效执结59件；通过向有关部门推送资格审查、出入境、招投标等涉执人员案件信息，有效执结28件相关案件。

　　用好“三板斧”

　　让“紧箍咒”增持威力

　　“反正就是拘留15天，最终还是把我放了！”徐某原以为拘留个几天，就能混过去，当发现这次事情并不简单，才意识到自己摊上“大事”。

　　徐某因与他人产生借款合同纠纷被告上法庭，徐某被判清偿他人本息合计30余万元。案件判决后，徐某并没有履行法院判决所确定的义务。案件进入执行程序，执行法官及时向徐某发出执行通知书及报告财产令。

　　然而，徐某并未把还款的事放在心上，依然我行我素。2023年7月至12月之间，徐某多次乘坐高铁、飞机前往泰国、越南等东南亚国家和澳门等地谈生意，甚至与家人一起外出旅游。

　　但这一切，逃不过执行法官的慧眼。执行法官通过大数据分析，抓取到徐某行动轨迹数据。通过深入调查发现，徐某在没有履行判决义务的情况下，违反“限高令”乘坐高铁、飞机，甚至多次出境。于是，执行法官迅速固定这些证据，将涉嫌拒执罪的徐某移送至公安机关立案调查。前不久，徐某被公安机关刑事拘留。

　　“‘老赖’拒不履行生效裁判被追究刑事责任的，徐某并不是第一例。”万年法院副院长洪烈辉表示，“徐某一边规避执行、抗拒执行，一边却出境旅游、奢侈消费，这可以说是严重挑衅法律权威的行为，影响极坏。我们就是要通过追究刑事责任，达到‘打击一人、震慑一片’的社会治理效果。”

　　“说服教育必须以法律的强制性作为执行手段兜底，拘传、拘留、追究执行拒执罪是对付‘老赖’的‘三板斧’。”万年法院执行局副局长胡颖辉说，“总有一些被执行人，说服教育对他们来说是无效的。对此类冥顽不化的被执行人，就要大胆使用法律‘紧箍咒’，要让法律长出‘牙齿’。”

　　对于被执行人，该院推出三种名册，见不到人纳入公安查找名册，不报告财产纳入拘传名册，有条件履行而拒不履行则一律纳入拘留或刑事责任名册。同时，为了巩固成效，建立与公安、检察机关的协作机制，公检法三机关在打击拒执犯罪的认识上达成更多共识，行动上形成更大合力，让打击拒执犯罪的铁拳更有力，树立常态化打击拒执犯罪高压态势。

　　强制执行威慑、辐射效应的不断扩大，放大了执行工作产生的社会效应，“不履行即违法”已经成为被执行人的共识，产生的震慑效果同样翻了几倍。今年以来，该院通过拒执打击促成执行到位金额626.7万元，移送拒执案件6件6人，其中3件自诉案件当事人均达成执行和解并履行完毕。（黄正光 李博）

(责编：温璐、梁秋坪)